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江必新:以習近平法治思想為指導著力解決法治中國建設中的重大問題熱點關注

時間:2020-12-08   出處:行政法學研究  作者:  點擊:

2020年11月16日至17日,中央全面依法治國工作會議在北京召開,習近平總書記出席會議并發表重要講話。這次會議最重要的成果,就是正式提出和確立了習近平法治思想。習近平法治思想內涵豐富、論述深刻、邏輯嚴密、系統完備,是馬克思主義法治理論同中國實際相結合的最新成果,是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化的根本遵循,是全面依法治國的行動指南。要充分認識習近平法治思想的必要性與重要意義,認真學習領會習近平法治思想,切實把習近平法治思想貫徹落實到全面依法治國全過程,尤其是要以習近平法治思想為指導,著力解決法治中國建設中的重大問題。


一、習近平法治思想的確立為解決法治中國建設中的重大問題提供了行動指南和基本遵循


習近平總書記圍繞當前和今后一個時期推進全面依法治國的重點工作,強調要堅持黨對全面依法治國的領導,堅持以人民為中心,堅持中國特色社會主義法治道路,堅持依憲治國、依憲執政,堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化,堅持建設中國特色社會主義法治體系,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法,堅持統籌推進國內法治和涉外法治,堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍,堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”。習近平法治思想緊密結合中國特色社會主義法治實踐,從歷史和現實相貫通、國際和國內相關聯、理論和實際相結合上深刻回答了新時代為什么實行全面依法治國、怎樣實行全面依法治國等一系列重大問題,是順應實現中華民族偉大復興時代要求應運而生的重大理論創新成果,為解決法治中國建設中的重大問題提供了行動指南和基本遵循。


二、解決法治中國建設中的重大問題,首先要準確認識和把握法治中國建設中的重大問題


(一)人民群眾反映強烈的突出問題

習近平總書記指出,推進全面依法治國,根本目的是依法保障人民權益。要積極回應人民群眾新要求新期待,系統研究謀劃和解決法治領域人民群眾反映強烈的突出問題,不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感,用法治保障人民安居樂業。習近平法治思想堅持法治為了人民、依靠人民、造福人民、保護人民,把體現人民利益、反映人民愿望、維護人民權益、增進人民福祉落實到依法治國全過程,注重針對人民群眾反映強烈的突出問題,聚焦法律制度的空白點和沖突點,統籌謀劃和整體推進立改廢釋各項工作,健全滿足人民日益增長的美好生活需要必備的法律制度,確保法律及其實施過程充分體現人民意志。

(二)經濟社會面臨的深層次問題

習近平總書記強調,要運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題。市場經濟必然是法治經濟。發揮市場經濟固有規律的作用和維護公平競爭、等價交換、誠實守信的市場經濟基本法則,需要法治上的保障。當前,經濟社會面臨著如何處理好政府與市場的關系,如何解決貧富差距和矛盾,如何解決發展與資源環境之間的沖突等一系列深層次問題,需要多管齊下、多措并舉,堅持系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平。

(三)法治國家建設中的關鍵問題

法治國家建設過程中,有一些關鍵問題需要重點強調。習近平總書記指出,法治政府建設是重點任務和主體工程,要率先突破,用法治給行政權力定規矩、劃界限,規范行政決策程序,加快轉變政府職能。法治政府建設包括推進各級政府事權規范化、法律化,全面依法履行政府職能,堅持法定職責必須為、法無授權不可為,健全依法決策機制,推進行政決策科學化、民主化、法治化,完善執法程序,嚴格執法責任,堅持嚴格規范公正文明執法,強化對行政權力的制約和監督,建立權責統一、權威高效的依法行政體制等多方面要求。

(四)涉外法治和國際治理中的戰略問題

習近平總書記強調,要堅持統籌推進國內法治和涉外法治。要加快涉外法治工作戰略布局,協調推進國內治理和國際治理,更好維護國家主權、安全、發展利益。在對外斗爭中,我們要拿起法律武器,占領法治制高點,敢于向破壞者、攪局者說不。要加快推進我國法域外適用的法律體系建設,加強涉外法治專業人才培養,積極發展涉外法律服務,保障和服務高水平對外開放。

(五)國家和社會治理中的根本問題

習近平總書記指出,要堅持在法治軌道上推進國家治理體系和治理能力現代化。法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。將法治作為國家治理體系和治理能力現代化的基本載體,就保證了國家治理的規范性、科學性、民主性、穩定性、程序性,并可以國家強制力保障各項制度得到全面貫徹與正確執行。要健全國家治理急需的法律制度、以良法善治保障新業態新模式健康發展。要繼續推進法治領域改革,解決好立法、執法、司法、守法等領域的突出矛盾和問題,堅持全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法。


三、解決法治中國建設中的重大問題需要注意的幾個問題


法治中國建設強調法治在國家和社會生活中的基礎作用,突出以人為本、追求實質公平,側重良法善治。解決法治中國建設中的重大問題,需要注意以下幾個問題。

(一)既要立足當前,又要著眼長遠

習近平總書記要求,既要立足當前,運用法治思維和法治方式解決經濟社會發展面臨的深層次問題;又要著眼長遠,筑法治之基、行法治之力、積法治之勢,促進各方面制度更加成熟更加定型,為黨和國家事業發展提供長期性的制度保障。例如,要完善預防性法律制度,促進社會和諧穩定;要推動掃黑除惡常態化,堅決打擊黑惡勢力及其“保護傘”,讓城鄉更安寧、群眾更安樂;要把社會主義核心價值觀融入法治建設,完善誠信建設長效機制,加大對公德失范、誠信缺失等行為懲處力度,努力形成良好的社會風尚和社會秩序。

(二)既要堅持問題導向,又要堅持系統思維

始終堅持問題導向、聚焦解決中國問題,是習近平法治思想的又一鮮明特色。習近平總書記對我國法治建設多個領域存在的問題有過十分精準的闡釋。在此基礎上,習近平總書記還針對問題開出了一系列“藥方”,為我們有效解決問題、推進法治發展指明了具體路徑。法治中國建設在堅持問題導向的同時,還要堅持系統思維。統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局,都離不開法治建設。中國特色社會主義法治體系是推進全面依法治國的總抓手。要加快形成完備的法律規范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系,形成完善的黨內法規體系,全面發揮法治對改革發展穩定的引領、規范、保障作用。

(三)既要深化理論研究,又要深化法治實踐

習近平總書記指出,推進全面依法治國是國家治理的一場深刻變革,必須以科學理論為指導,加強理論思維,不斷從理論和實踐的結合上取得新成果,總結好、運用好黨關于新時代加強法治建設的思想理論成果,更好指導全面依法治國各項工作。在深化理論研究的同時,也要堅持立足中國實際、符合中國國情,從我國革命、建設、改革的實踐中探索適合自己的法治道路,不斷深化立法實踐、執法實踐、司法實踐和守法實踐,堅持依法應對重大挑戰、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾。

(四)既要注意頂層設計,又要尊重基層創建

對于重大改革創新舉措,要統籌考慮國際國內形勢、法治建設進程和人民群眾法治需求,不斷完善頂層設計,自上而下一體推進,確保各項改革創新舉措與推進國家治理體系和治理能力現代化的要求相協同。同時,也要充分鼓勵和尊重基層發揮主觀能動性。法治中國建設是一個需要不斷探索的進程,基層在全面推進依法治國中,具有不可或缺的地位和作用。要鼓勵基層大膽創新、敢于試錯,從而為法治中國建設不斷積累經驗、開辟道路。

(五)既要注意統籌推進,又要注意重點突破

習近平總書記在分析形勢、看待問題、謀劃布局、部署舉措時,注重系統性、整體性、協同性,強調整體謀劃、統籌推進。法治中國建設要堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅持依法治國和以德治國相結合,實現法治和德治相輔相成、相得益彰,堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進,法治國家、法治政府、法治社會一體建設,統籌推進國內法治和涉外法治。在注意統籌推進的同時,也要注意重點突破。要強化法治政府建設,提高司法公信力,堅持建設德才兼備的高素質法治工作隊伍。要堅持抓住領導干部這個“關鍵少數”,確保領導干部帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,不斷提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定、應對風險的能力,做尊法學法守法用法的模范。

(六)既要注意核心制度的建設,又要注意綜合配套

要積極推進國家安全、科技創新、公共衛生、生物安全、生態文明、防范風險、涉外法治等重要領域立法,對涉及全面深化改革、推動經濟發展、完善社會治理、保障人民生活、維護國家安全的法律要抓緊制定、及時修改,大力推進核心制度建設。同時,也要注意制度的綜合配套,加快構建規范高效的制約監督體系。要深化司法責任制綜合配套改革,加強司法制約監督,健全社會公平正義法治保障制度,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

(七)既要堅持目標引領,又要注意效果檢驗

習近平總書記指出,在統籌推進偉大斗爭、偉大工程、偉大事業、偉大夢想的實踐中,在全面建設社會主義現代化國家新征程上,我們要更加重視法治、厲行法治,更好發揮法治固根本、穩預期、利長遠的重要作用。在堅持這一目標引領的前提下,還要注意以深化依法治國實踐檢驗法治建設成效,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,推動各方面制度更加成熟、更加定型,更好地把社會主義法治優勢轉化為國家治理效能。無論是立法工作,還是執法工作和普法工作,都要在針對性和實效性上下功夫,用效果來檢驗目標是否正確、實踐結果是否符合目標的要求,通過問題的不斷解決,最終實現全面依法治國、國家治理體系和治理能力的現代化。


中國知識產權司法保護網(知產法網)主編


蔣志培 中國人民大學法學博士,曾在英國伯明翰大學法學院、美國約翰馬歇爾法學院任高級訪問學者,中國人民大學法學院、北京外國語大學法學院兼職教授,中國知識產權司法保護網主編、國家社科基金評審委員會專家,最高人民檢察院民行訴訟監督案件專家委員會委員,2014年、2015年受美國約翰馬歇爾法學院、中國駐加拿大使館和加方科技部邀請參加知識產權法律和創新論壇并演講,2013年12月獲得中國版權事業卓越成就獎。

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